在一番云里雾里不着边际的分析之后，工尚书提了一个天文数字的预算：一旦改土归，对于现在播州的基础建设，就必须得行大力改造，才能合官的治理。他需要钱

工尚书两边不得罪，皱着眉捋着胡，念念有辞地讲了一堆技术问题：通啊、利啊、建筑啊，制造啊

北线各府，改土归，曰遵义，隶四川北方各府知州、知府、知县类正印官，由朝廷派遣官，其余正印官及佐杂官，由当地土官充任钦此”

礼是林侍郎的地盘，林侍郎是叶小天的盟友，自然也是站来附议尚书的话。

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抠门儿的万历皇帝听得直皱眉，缺钱的尚书听得心惊。

万历皇帝一听又是要钱，顿觉痛。转再看看支持改土归的吏尚书，忽然想到，一旦全面施行官制度，陡然增加那么多的官儿，这官衙、僚属、俸禄，这得多大一笔开销

万历皇帝瞧瞧其他三尚书，：“你们以为如何”

你要在整个播州改土归，必须得建立卫所、镇守地方，以取代土兵土官吧这些事是上嘴一碰下嘴就能办得到的吗没钱寸步难行啊

南六府若分而自治，播州北方各府改土归会不会遭到南六府土官们的暗中作梗唯有三足鼎立，让安宋叶三家互相牵制、制衡，朕的江山才更稳当。

西安氏基雄厚，比播州杨氏还要可怕，如果让安氏更形壮大，安知来日不会变成第二个杨应龙东宋氏虽弱于西安氏，一旦把播州南六府划归宋氏，宋氏却会跃然安氏之上，同样后患无穷。

而兵尚书一张嘴，还是要钱

寇刑尚书当然支持尚书，叶小天在铜仁府帮他大力营建基层司法衙门，成效显著。如果全换成官，能取得这么大的成效别搞笑了

万历皇帝中，铜钱越堆越，像山一样，而这些钱是要扔无底的，这可是要他命的事儿。

再想到阁老们的争执，想到西安氏打着反对叶小天的幌，其实也在觊觎播州这块，而东宋氏则支持叶小天，试图联叶抗安，三足鼎立，他的决心终于定了下来。

那些官几年一换，定得下心来去搞需要很长时间、本无法在其任内显现政绩的事情就算他肯，中原地区一直是官制度，官员还要大力倚仗地方士绅，一旦地方士绅们采取不合作态度，他的政令就难以施行，最终碌碌无为，何况是播州那传承了几百上千年的土官地区。

全改土归，不可行。若是效仿成祖，割六府而自治，对叶小天这等有功之臣有功而不赏，朝廷还如何面对天下人东宋氏与南六府近在咫尺，会不会趁机暗中网罗收买

想到这里，万历皇帝站了起来：“朕以为，改土归，乃大势所趋。但，求治过急则弊患更大，宜稳妥施行，逐步施行故，朕谕：依思南宣抚使叶小天所请，播州南六府，划归叶小天治下，曰平越府，仍隶贵州。